中文
english
日本语
会议要求：深入学习落实习关于安全生产和应急管理工作重要论述,传达贯彻国务院领导同志重要批示要求,深刻吸取河北省张家口市“11•28”爆炸着火等事故教训,动员各地区各有关部门和企业单位立即行动起来,强化责任落实,采取有力措施,切实做好危险化学品安全生产工作,有效防范和坚决遏制重特大事故发生。
2018年11月28日零时41分，在张家口市桥东区河北盛华化工有限公司附近发生爆燃事故，目前有23人死亡，22名受伤。
这起事故是至2012年以来死亡人数最多的化工事故，伤亡损失惨重、社会影响恶劣。充分暴露出企业主体责任不落实，安全监督管理不到位等问题，再次表明化工和危险化学品安全形势依然严峻。
国务院领导同志对此次事故格外的重视，作出重要批示，要求全力做好事故处置和伤员救治，尽快查明事故原因，严肃追究有关责任人责任。要逐步采取一定的措施，加强治理隐患，坚决防范遏制重特大事故。事故发生后迅速启动重大事故应急救援，付建华同志赶赴现场指导协助救援等工作。河北省省长赶赴现场开展救援处置工作，事故救援处置高速有效，国务院对此次事故调查处理挂牌督办。
河北盛华化工有限公司的前身是张家口市树脂厂，该厂成立于1970年，时系国有企业。2000年5月经股份制改造成为非公有制企业。2007年6月河北盛华加盟中国化工集团公司，以增资扩股方式与其所属的中国化工新材料总公司实施合作重组，成为国有控股企业。2008年3月，根据中国化工集团公司精神，经产业板块整合重组河北盛华划归中国化工集团公司所属的中国昊华化工（集团）总公司。2011年9月，中国昊华化工（集团）总公司对河北盛华民营股份实施整体收购，从而成为昊华旗下全资子公司。2015年8月，经产业板块整合重组河北盛华划归中国化工集团公司所属的中国化工新材料有限公司。公司基本的产品有：聚氯乙烯树脂5型、聚氯乙烯树脂3型、75%片碱、32%液碱、50%液碱、液氯、盐酸、次氯酸钠等，主流产品聚氯乙烯树脂和烧碱产能达双20万吨。
一是企业主体责任严重落实不到位，企业领导人重生产、轻安全，各项基础工作没有跟上，企业无论从现场管理、设备管理、仪表管理和安全生产管理等十分混乱；
三是企业安全生产管理混乱。一是劳动纪律管理失控。工作人员上班后玩手机、脱岗等情况常常会出现，三违等问题长期得不到关注和解决。二是工艺管理形同虚设，三是控制仪表管理不规范，所有仪器全部解除自动控制。四是培训不到位，操作人员专业技能差；五是现场管理凌乱不堪。设备腐蚀严重，办公楼、中控室凌乱不堪。
六是企业应急解决能力低下。企业人员对事故处置情况不及时、不科学，泄漏发生后应对不及时。
二是集团总部对下属公司管控能力差。11.29日上午，应急管理部工作要求集团负责人上报事故情况，企业人员仍拒不承认发生泄漏事故。
四是化工集团安全机构设置和安全人员配备不能够满足安全生产要，集团总部没有单独设立安全生产管理机构。
一是规划不合理，安全布局不合理；二是安全管理存在漏洞；三是安全生产监管能力不够；四是化工危化品监管基础薄弱。
一是充分认识氯乙烯危险性。氯乙烯爆炸极限低，要立即开展专项检查，全面评估，察觉缺陷，及时处理。
二是应急部危化监管司针对事故情况，经过认真分析，要求增加氯乙烯气柜安全保护具体措施，尽快组织企业实施整改。
四是鉴于当前基础安全管理能力不够的现状，各级各部门要提升基层专业力量，弥补专业力量不足的问题。
五是充分的发挥社会力量助力化工危化品安全监管工作，加强化工危化品企业隐患排查，迅速扭转化工危化品安全生产的被动局面。
七是做好冬季和岁末危化品安全生产工作。严格落实冬防措施，确保危化品安全生产形势稳定好转。
二、国务院安委会副主任、应急管理部党组书记黄明同志讲线月以来，一个月的时间我们接到的全国就发生9起危化品事故接连发生，特别是11.28张家口重大事故，对人民群众安全感造成非常大的危机。这起事故发生在出访时间，出访要11天时间，任务繁重，我们这时发生这样的重大事故，让中央分心，让分心。我们安全监管同志要感到内疚、心痛，我们主管部门，生产部门要扪心自问，我们有没有尽到为党分忧、为民分忧解难的责任。今天会议主要任务是深入学习贯彻落实关于安全生产的重要指示，按照刘鹤副总理、王勇、赵克志国务委员等领导同志批示要求，深刻汲取教训，深入分析危化品安全生产的明显问题，真正把责任压到实处，拿出强有力的措施，坚决遏制危化品重特大事故。
（一）深刻认识危化品安全严峻性，切实增强贯彻习重要指示精神的政治责任感。
从近年来事故规律特点看，危化品事故呈多发频发态势。死亡人数最多，社会影响最大，经济损失最严重的事故，大多涉及危化品，慢慢的变成了影响安全形势好转的主体问题。中央办公厅专题调研指出，危化品若无法有效监管，可能在未来一个时期，成为事故高度集中的领域。党中央国务院对此格外的重视，提出了党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，三个必须、四不两直，中央企业带头做表率等新视角、新观点、新论断。新组建的领导班子要敢于较真、敢于碰硬，负责安全生产应急救援的部门始终要绷紧神经，不能有半点马虎。今年以来，习12次会议上专门提出关于安全生产的指示批示。在习多次严格要求的基础下，近期仍连续发生多起危化品事故，暴露出地方部门和企业贯彻落实重要指示不到位，没有认识到危化品的严重危害性，没有认识到危化品事故进入高发期的严峻性。对安全生产没有实际做到绷紧神经、常抓不懈。对于今年发生意外事故的血的教训麻木不仁，在实际在做的工作中作风漂浮，不敢担当，疏于监管，、官僚主义问题突出。
一些部门检查不少，但就是查不出来，一个是官僚主义严重，检查走过场，另一个问题是不懂，不会，没抓到点子上，各级各部门要认真学习习关于安全生产的重要指示批示，从克服官僚主义、做起，坚决防范遏制重大事故，自觉履行四个意识，坚决做到两个维护。
（二）深入分析形势，始终对危化品明显问题保持高度警觉。我国化工产业是国民基础产业，但一定要按照中央要求安全发展。经济快速地发展，整体看来，安全事故总量也在不断减少，重特大事故也在减少，问题是我们有没有真正的重视起来，有没有真正的下功夫下心血去做。事实表明，只要我们坚持党的领导，充分的发挥社会优越性，充分调动各方面客观能动性，就一定能实现安全生产与经济社会协调发展。我们一定要整合力量，以极高的责任感，做好安全生产工作。我们要认真学习深刻领会习重要指示精神，坚定信心，更努力，加快解决现阶段危化品安全监督管理存在的突出问题。
二是各方责任不落实。没有及时检查，发生险情既没有预警，又处置不当，安全管理极其混乱；张家口化工事故发生后企业不是积极的查找事故原因，而是极力隐瞒，这是要付出法律的代价。
三是监管责任不适应，监管执法不适应。一种原因是执法多，不长牙，没有震慑作用，一些企业屡犯屡改，知道没事；还有一种原因是危化专业能力强，没有人懂执法，到了企业发现不了本质问题，执法不深入。我们一定要改变这种局面，我们有一个专门的司，从国家到地方，层级机构健全，我们这项工作抓好，是我们的责任没有担负起来，各部门都要配合。
四是部分干部不作为。一些干部不敢担当、不敢作为，作风不深入，工作不扎实，还有一些干部违法违规乱作为，与企业串通一气，以权谋私，丧失了起码的原则和底线。
（三）我们要以极端认真负责的精神，全力抓好危化品安全工作，坚决遏制事故多发高发的势头。
安全生产是应急管理工作的基本，危化品安全是安全生产的重中之重，危化品产业链长，事故风险大。危化品事故对人民生命财产的危害很大，冲击很大，影响社会稳定大局。
一要强化责任担当。要主动向地方党委政府汇报危化品安全的研究形势，充分落实地方党政领导干部安全生产责任制的规定，切实担负起危化品安全属地监管责任，特别是严防机构改革期间放松监管，出现空挡，对隐患突出，事故多发的要约谈地方主要领导责任，要严格责任追究，倒逼责任落实。各级安委会要按照谁主管、谁负责的原则，明确部门责任分工，切实做到谁的工作谁抓，谁的责任谁负，健全联动监督管理机制，真正形成覆盖危化品全面周期的强大监管合力。应急管理部、各司局要加强各自监管行业领域涉及危化品的安全监管工作；危化品企业要严格履行主体责任，层层落实到班组、岗位，把自身企业管好，把内部安全抓好，出了问题要依法依规严肃查处。中石化、中石油、中海油等中央企业要发挥技术和管理优势，增强社会责任感，当好领头羊，带动本行业安全生产水平的整体提高。
二要强化风险排查监管。各地区、各部门要深入开展危化品安全风险排查，对所有涉及危化品的企业要一家一家的过。国务院安委会将组织行业协会和专家组成10个安全服务指导小组，协助地方50个危化品重点县深入排查，具体指导，真正把风险摸清，把问题找准，把措施抓实。解决危化品行业专业人才不足，问题发现不了等突出问题。
生产储存罐要加强罐区、气柜等重大危险源的治理，强化检修、维修、动火等高风险环节的安全监管，同时细致排查下水管网、厂区周边设施风险，有没有专题预案。这次事故从泄漏到爆炸8、9个小时的时间，没有启动有效应急处置，导致严重的后果。运输环节要加强对危险货物运输企业、车辆、人员的管理，严厉打击无证运输，非法挂靠、混装、混运，超速超载，违规停放等违背法律规定的行为，强化港口装卸过程监管。使用环节要强化风险辨识，建立健全危化品管理制度和安全操作规程，加快建设危化品信息共享平台，实施危化品全权动态监管，知道安全风险，逐一防控危险问题隐患整改，同时要健全完善应急预案，加强演练，提高应急处置能力，确保把风险管控在可控范围内。
三要强化安全源头治理。要格外的重视危化品特点，严格危化品厂区选址规划布局，储罐、气柜等重大危险源与周边保持充足的安全距离，组织对全国75家氯乙烯企业气柜安全状况做排查治理，确保从根本上将安全风险防控化解的力度。要严格生产经营、使用、运输、特定种类设备管理，落实两重点一重大建设项目联合审批机制，严格安全标准，提高准入门槛，防止带病建设运行，要结合产业转型升级，大力推进实施城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工程，利用产业振兴和技术改造等专项资金支持重点危险化学品企业更新技术、装备，提高本质安全水平。
四要强化监管执法实效。要突出将日常执法与督查检查区别开来，既要防止走过场，宽松软，又要避免简单化，一刀切，要在突出实效上下功夫。立即组织央企、省企潜派化工专业技术人员与重点县安监人员双向挂职，弥补专业监督管理能力不够的问题；要推行分级分类动态监管，对安全性能条件较好的企业实行承诺制，适当减少监管执法频次，对安全性能条件一般的企业实行双随机抽查，督促强化基础改进提高，对问题隐患突出，违法违规或事故多发企业实行重点监管，加密执法监管频次，推动落实主体责任。要严格落实安全生产黑名单制度，大幅度提高企业违法成本，完善执法结果公示制度，主动接受社会监督，对重大隐患要公开曝光，发挥“查出一个、震慑一片”的警示作用。要对问题突出的地区和单位及时约谈，并开展回头看，紧盯不放，强化落实。
五要强化基础保障能力建设。要针对事故暴露出来的问题，会同有关部门抓紧推动制定《危险化学品安全法》和相关法规标准，要深入开展安全生产标准化建设，严控不安全行为，不安全状态，要加强化工安全管理人员和产业工人培养。各级消防救援队伍要加强危险化学品特勤队建设，强化技战术训练和专业装备配备，提升应对重特大事故能力。开展安全知识宣传，提高安全意识。
当前正值岁末年初，安全生产尤为关键，各行各业各领域防事故压力增大，我们要毫不放松的抓好煤矿、危化、烟花爆竹、交通运输等行业领域的安全监管，有效防范和坚决遏制重特大事故。
同志们，11.28事故再次给我们敲响警钟，我们要深入学习习重要指示精神，深刻汲取事故教训，以对党和人员高度负责的态度，以真抓实干的作风，狠抓各行业领域安全防范措施的落实，推动安全生产形势持续稳定好转。
我省共有化工企业6066家，其中危化品生产企业419家，加油站3648家，由于大部分企业规模小，自动化程度低，设施设备陈旧老化。今年1-11月我省化工、危化品事故8起，9人，同比上升1起，1人。危化品易燃易爆，属高危领域，若发生事故，极易造成群死群伤，对社会危害大。因此我们一定要学习领会习关于安全生产的重要论述，按照省委、省政府关于安全生产的部署要求，牢固树立安全发展理念，充分认识危险化学品安全的复杂性、重要性，深刻汲取11.28事故教训，举一反三，深入查找当前我省危险化学品安全生产工作中存在的突出问题。特别是要落实安全主体责任，地方监管责任等，切实抓好危化品安全生产工作。
按照国务院安委办统一安排部署，省安委办要结合实际抓紧制定我省危险化学品隐患排查整治行动实施方案，要集中时间、集中力量，采取企业自查，市县抽查，省级突查的方式，立即组织开展危险化学品安全生产风险隐患大排查大整治专项行动，要通过大排查大整治，切实消除安全隐患，进一步规范安全管理，有效遏制危险化学品生产安全事故，重点要排查整治以下风险和隐患。
一是深入排查氯乙烯、液化天然气、液化石油气等涉及易燃易爆、有毒有害的危险化学品生产装置和储存设施，凡是风险管控措施不到位、不完善的要立即组织整改，整改达不到要求的要坚决停运。
二是深入排查化工企业，危化品单位靠近边界的危险化学品储存场所、危险部位及重大危险源。
三是深入排查化工厂区外车辆停放管理方面存在的安全隐患，进行专项整治，规划周边车辆停放，防止化工企业发生意外事故影响周边车辆和人员安全。特别要加强高速公路、出入口、服务区、危化品运输车辆的疏导，强化商场、学校等人员密集场所附近路段的危化品车辆分流，避免危化品运输车辆扎堆停放。尤其是吕梁高速公路，全部是危化车辆沿途排队。
岁末年初依然是各类事故的高发期，是安全生产工作的关键期，临近年底，各类企业进入生产高峰，供暖、供暖等需求旺盛，重大节假日密集，群众出行和聚会活动增多，人流、物流加上灾害性气候多发，导致事故多发频发。各级、各部门要准确把握季节性、规律性的特点，针对存在问题和薄弱环节，对岁末年初安全生产各项工作进行安排部署，重点转好以下三项工作。
一是立即开展问题隐患清零行动。10月30日，省安委办下发文件，对做好今年两轮综合性督查检查及大检查发现的54项未整改的重大隐患整改工作做了安排，各级各部门要扎实组织并且开展问题隐患清零行动，采取严厉措施，限期进行整改，确保隐患整改到位。
二是突出抓好重点行业领域安全监管。煤矿要严格落实省安委会关于严控煤矿超能力生产的通知，安委办转发国务院安委办关于汲取事故教训，做好岁末年初煤矿安全生产工作的通知要求，对煤与瓦斯突出矿井逐矿会诊，强化一通三防管理，严防瓦斯事故，对采深超千米，单班下井超千人和水害严重等高风险煤矿进行安全体检，督促严格执行矿长带班下井制度，坚决打击五假五超，违反法律法规行为。对长期停产停工的矿井要加强监管，明确监管人员，实行一对一盯守，确保安全。非煤矿山要严格落实五条规定，严厉打击不按照设计要求开采，以建代采、违规放炮、违规排尾等违法违反相关规定的行为，严防中毒窒息，和高陡破垮塌事故发生。道路运输要加强校车、客运车、公交车、危化品车等重点车辆安全监管，加大临崖陡坡，临水临崖路段的监管，严厉打击三超一疲劳等违反法律法规行为。建筑施工要严格落实冬季施工管理规定，加强施工现场管理，遇到极端天气要及时停工撤人，同时要加强农村煤改气的安全监管，普及安全用气常识，落实安全监管措施，加强督促检查。消防要深入排查火灾防控，歌舞厅、三合一等高风险场所检查。
三是切实加强应急值守工作。各级各部门要针对岁末年初安全生产工作特点，进一步强化应急响应和处置工作，完善应急处置方案，落实领导带班和24小时值班制度，切实做好应急救援各项准备，确保有效处置各类突发事件。
一是我市安全形势也不荣乐观。一是燃气管道泄漏，造成1人死亡，造成的社会影响恶劣；二是交城地下燃气管道泄漏，值班室2人死亡；三是交口生产储存危化企业发生爆炸。危化企业仓储、气柜以及燃气管网管道已严重威胁我市安全生产事故。我们要汲取11.28事故的同时认真汲取身边事故教训，(文书液氨爆炸，几千人村子的人员撤离，20多人死亡)。我们要认识危化品安全的重要性。
三是坚决克服监管不到位、监管不力等方面存在的问题。环保督查已来，督查机制给我们大家带来很大的影响，黑加气站的整治，现在已经处理16人。省里马上要出台安全生产巡查制度，省安监局年底前开展调研，类似于环保督查，类似于政治巡视，这种背景下大家要从思想上认识，反省以往安全监管工作中存在的问题。
二是开展专项整治，围绕6个方面的内容，结合我市特点，要体现以下几个方面的原则：
2、县级全覆盖检查，安监局对危化品生产运输经营仓储做全面检查，一个月的时间无一遗漏，发现重大隐患停产整顿。重点危化企业、重点县市区（4个县）要采取购买第三方服务的形式，对企业组织专家会诊，立马启动，马上执行。
通报环保督查，对文水督查发现倾倒污染物，要求立即拿出处理意见，罚款50万，对企业和监管部门负责同志做处理。希望我们大家以高度负责的态度，把安全工作做好。
平台声明：该文观点仅代表作者本人，搜狐号系信息发布平台，搜狐仅提供信息存储空间服务。